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主攻防沙治沙

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“十五”期间,三北防护林体系建设工程以防沙治沙为主攻方向,狠抓工程建设质量,强化工程管理,创新工程建设运行机制,全面推进工程建设快速发展。据统计,目前已完成造林近300万公顷,累计治理沙化土地133万多公顷,创建了一批防风固沙、沙退人安的“生存工程”。现在,三北地区生态状况呈现出“整体遏制、局部好转”的可喜变化,建设水平呈现出由数量扩张型向质量效益型的转变,非公有制造林成为防沙治沙的重要力量,治沙与治穷的良性互动机制日益完善。■生态状况整体遏制、局部好转5年来,三北各地把防沙治沙置于区域生态治理的优先地位,将工程建设70%的资金和80%的任务安排于防沙治沙,集中力量,规模推进。重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地南缘、宁夏等地实现了治理速度快于沙化速度的重大转变。河北、山西、吉林等省和陕西榆林、甘肃河西走廊、新疆塔里木河下游等重点沙化地区,都呈现出沙化土地面积持续减少,生态状况明显改善的喜人局面。据第三次全国荒漠化和沙化监测表明,1999年到2004年6年间,三北地区的陕、甘、宁、新、内蒙古5个省,荒漠化和沙化土地分别净减少了40925平方公里和7921平方公里,为全国土地沙化状况自新中国成立以来首次出现净减少作出了突出贡献。■建设水平由数量扩张型向质量效益型转变三北各地采取综合措施,不断强化质量管理。在树种选择上,按照适地适树原则,加大灌木造林力度,为发展小灌木、大产业奠定基础。在造林方式上,调整造、封、飞比重,加大封沙育林力度,并在重点治理区安排了17个封育保护项目,实行项目管理。在管理模式上,把质量管理延伸到营造林生产全过程。在科技支撑上,针对工程建设的技术“瓶颈”,推广应用7大系列先进适用技术,工程建设的科技含量明显提高,造林保存率由过去的60%提高到现在的85%。■非公有制造林成为防沙治沙重要力量各地在认真落实有关林业政策的同时,采取拍卖、租赁、无偿划拨、股份制等多种形式,活化林地使用权,吸引社会力量参与防沙治沙。内蒙古自治区鄂尔多斯市积极培育治沙造林大户,现已涌现千亩以上治沙造林大户700多个;通辽市实行开放式治沙造林,吸引私营企业和财团投资治沙造林项目30多个,治沙面积达30万亩。新疆已发展非公有制林业企业50多家,仅2003年,全区非公有制造林18.5万亩,吸引社会各界造林资金15.34亿元。河北省筛选确定了一批重点联系的造林大户,实行计划单列和定向扶持,非公有制造林占全省造林的比重高达90%以上。■机制治沙与治穷良性互动各地在搞好沙区生态建设的同时,积极发展林产业、沙产业,将治沙与治穷有机结合起来,走出了一条生态建设与产业发展良性互动的路子。内蒙古把发展沙产业作为调整农村产业结构、增加农牧民收入的重要措施来抓,实现了大地增绿、企业增效、农民增收。目前,全区以山杏、沙棘、沙柳等灌木为原料的规模以上加工企业30多家,年创产值10亿元以上,解决了沙区22万人的就业问题,2004年全区农牧民人均林沙产业收入达到了300元。通辽市发展“水、草、林、机、粮”五配套的沙区生态经济圈3万处,全市耕地面积由上世纪90年代的93万公顷增加到目前的107万公顷,年增产粮食近亿斤。陕西省推行“企业 基地 农户”的治沙模式,目前,全省从事沙产业的企事业单位有150多家,年产值达4.8亿元,从业人数10万余人。(中国绿色时报2006-01-10)

2005年简报--47期 中国林业网 来源: 打印本页 防沙治沙:新世纪三北工程的战略选择国家林业局三北防护林建设局进入新世纪,国家林业局调整林业生产力布局,重组形成了带动全国林业建设大发展、大跨越的六大林业重点工程。三北防护林四期工程作为六大林业重点工程之一,在全国生态建设的大格局中,肩负起了以防沙治沙为主攻方向的时代重任。主攻防沙治沙时代赋予的重任1978年,党中央、国务院站在中华民族生存与发展的战略高度,决定在我国自然条件极其严酷、风沙危害十分严重的西北、华北、东北地区,建设三北防护林体系工程。规划建设总面积407万平方公里,建设期限73年。到上世纪末,一些重点治理区的沙化扩展趋势得到了有效的遏制。但是,由于广大沙区经济发展缓慢,人民群众过度依赖自然资源的状况在短期内难以根本改观,滥垦、滥牧、滥挖、滥采等人为破坏自然植被的行为久治不绝,边治理、边破坏行为在一定程度上严重抵消了工程建设的治理成果。世纪之交,三北地区的沙化土地面积已扩展为148.7万平方公里,占全国沙化土地总面积的85.3%。面对三北地区一次又一次的沙尘暴警告,国家林业局党组将防沙治沙定位为三北四期工程建设的主攻方向,并明确提出,力争用十年左右的时间,使三北地区40%的沙化土地得到初步治理,风沙危害程度和沙尘暴发生频率有效降低,毛乌素、科尔沁、呼仑贝尔三大沙地基本得到治理,生态环境有较大改善。这一主攻方向的确立,突出了三北工程防沙治沙的主体地位,使三北工程的主导功能和建设目标更加明确,建设措施更具有针对性和有效性,为三北防护林工程指明了前进方向。5年的实践充分证明这是一项英明的战略决策,为保障西部大开发和振兴东北老工业基地战略的顺利实施发挥了重要的生态屏障作用。五年鏖战绿染荒漠“十五”期间,三北工程认真贯彻落实国家林业局党组的总体部署,坚持以防沙治沙为主攻方向,狠抓工程建设质量,强化工程管理,创新工程建设运行机制,全面推进工程建设快速发展。据统计,目前已完成造林近300万公顷,累计治理沙化土地133万多公顷,创建了一批防风固沙、沙退人安的“生存工程”。——三北地区生态状况呈现出“整体遏制、局部好转”的可喜变化。“十五”期间,三北工程建设70%的资金和80%的任务安排于防沙治沙,集中力量,规模推进,有力地促进了工程建设重点向防沙治沙的战略转移。重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地南缘、宁夏等地实现了治理速度快于沙化速度的重大转变。据第三次全国荒漠化和沙化监测表明,从1999年到2004年的5年间,三北地区的陕、甘、宁、新、内蒙古五省区,荒漠化和沙化土地分别净减少了40925平方公里和7921平方公里,远远高于全国的净减少水平,土地沙化呈现出由昔日的“局部遏制、整体恶化”向“整体遏制、局部好转”的历史性转变,为全国生态建设整体进入“相持阶段”做出了突出贡献。——建设水平呈现出由数量扩张型向质量效益型的转变。各地视质量为防沙治沙的生命线,认真贯彻落实“质为先”的要求,采取综合措施,不断强化质量管理。在树种选择上,按照适地适树的原则,加大灌木造林的力度,促使灌木造林比重由过去的不足25%提高到现在的50%以上,为发展小灌木、大产业奠定了基础;在造林方式上,调整造、封、飞的比重,加大封沙育林的力度,并在重点治理区安排了17个封育保护项目,实行项目管理,有力地促进了封沙育林的步伐;在管理模式上,把质量管理的触角延伸到营造林生产的全过程,实现了由过去的重结果管理向全过程管理的重大转变;在科技支撑上,针对工程建设的技术“瓶颈”问题,筛选了7大系列先进适用技术,安排专项投资进行推广应用,工程建设的科技含量明显提高,造林保存率由过去的60%提高到现在的85%。——非公有制林业快速成长为一支推动防沙治沙的重要力量。各地在认真落实、用足用好“谁造谁有”、“谁治理、谁开发,谁投资、谁受益”等林业政策的同时,采取拍卖、租赁、无偿划拨、股份制等多种形式,活化林地使用权,解放林地生产力,吸引社会力量参与防沙治沙,使非公有制林业成为推动防沙治沙的一支重要力量。内蒙古鄂尔多斯市积极培育治沙造林大户,现已形成千亩以上治沙造林大户700多个。新疆已发展非公有制林业企业50多家,仅2003年,全区非公有制林业企业造林18.5万亩,吸引社会各界造林资金高达15.34亿元。河北省、市、县分别筛选确定了一批重点联系的造林大户,实行计划单列和定向扶持,有力地推动了非公有制林业的快速发展,非公有制造林占全省造林的比重高达90%以上,其中1000亩以上的造林大户达到983户。——“治沙”与“治穷”的良性互动机制日趋完善。各地在实践中不断创新防沙治沙思路,在搞好沙区生态建设的同时,积极发展林产业、沙产业,将“治沙”与“治穷”有机结合起来,走出了一条生态建设与产业发展良性互动的路子。内蒙古大力发展沙产业,调整农村产业结构、增加农牧民收入。目前,全区以山杏、沙棘、沙柳等灌木为原料的规模以上加工企业30多家,年创产值10亿元以上,解决了沙区22万人的就业问题,2004年全区农牧民人均林沙产业收入达到了300元。陕西省推行“企业 基地 农户”的治沙模式,目前,全省从事沙产业的企事业单位有150多家,年产值达4.8亿元,从业人数10万余人。展望“十一五”任重而道远“相持阶段”是当前我国林业面临的最大现实,也是林业发展新的起点。抓好防沙治沙是打好“相持阶段”生态建设攻坚战的关键所在,也是区域林业发展战略中“西治”的核心所在。按照三北四期工程规划,“十一五”期间要完成造林775万公顷,其中人工造林258万公顷,封沙育林429万公顷,飞播造林种草88万公顷。完成好上述工程建设任务,大力推进三北地区的防沙治沙工作,关乎“西治”战略的成败。为此,我局研究制订了“十一五”三北四期工程防沙治沙工作思路,其核心内容就是统一规划、分步实施、集中力量、分区突破,巩固和扩大“相持阶段”的建设成果。在指导思想上,要坚定不移地用科学发展观统领三北工程建设,认真贯彻落实国务院《防沙治沙决定》精神,坚持统一规划、分步实施、突出重点、分区突破、保护优先、防治结合、综合治理、注重实效的原则,遵循自然、社会、经济发展规律,完善政策措施,创新管理体制和运行机制,大力保护和恢复、扩大林草植被,促进农牧民增产增收和经济社会协调发展,为建设社会主义新农村、构建和谐社会服务。在战略布局上,要按照先易后难、先急后缓、由近及远的原则,实行分类指导、分区施策、重点突破,突出抓好三大区域的综合治理。一是干旱沙漠边缘和绿洲类型区,要以保护现有天然荒漠植被和绿洲为重点,科学合理地营造灌草乔、带片网相结合的防风阻沙林网、林带,遏制沙漠化土地扩展趋势,保护绿洲生态安全。二是半干旱沙地类型区,要在加大舍饲禁牧、合理控制草原载畜量、保护好现有林草植被的基础上,优先抓好毛乌素、科尔沁两大沙地的综合治理,力争用5—10年的时间,使两大沙地整体进入“治理大于破坏”的新阶段。三是对目前暂不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地,要有计划的依法划定封禁保护区,实行严格的封禁保护。在防治策略上,要正确处理好六个关系,一是三北工程和其它重点林业生态工程的关系;二是重点和一般的关系;三是“治沙”与“治穷”的关系;四是保护和发展的关系;五是政府主导和市场引导的关系;六是数量和质量的关系。在防治措施上,要着力抓好六项工作,一是落实规划任务,推进防沙治沙持续发展;二是完善政策机制,调动全社会参与防沙治沙的积极性;三是落实“九字”方针,强化工程管理;四是依靠科技治沙,提高治理水平;五是加大依法治沙力度,保护建设成果;六是加大宣传力度,营造良好的社会氛围。

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