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林权胶葛尽付笑道中

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中国绿色时报2月14日报道2007年,四川省合江县林改启动,县委、县政府意识到,历史遗留下来的各种林权纠纷将集中高发,不将矛盾、纠纷调解好,林改很有可能成为一锅“夹生饭”,甚至造成社会的不和谐、不稳定。迎难而上。县委、县政府要求有关部门和乡、村共同行动,切实化解林权纠纷,确保百姓世代和睦,全县林权纠纷调处迈出四大步,调处率达到99.1%。第一步:摸清具体情况历史遗留问题对林改推进的束缚最大,也最难解决。合江县不畏繁难,“拉网”排查,摸清了全县林权纠纷的具体情况。“我们由县、乡林权纠纷领导机构牵头,林业站、司法所、联村干部具体负责,分别走访林农、经营业主、造林大户、林业干部,并召开老干部、老党员座谈会。”合江县林业局副局长王玉航给中国绿色时报记者讲述了当初拉网式排查摸底的情形。排查发现,合江全县有存量纠纷500余件,类型各有不同。但这些纠纷的存在,都无疑成为林权制度改革道路上的“绊脚石”。因此,“抓纠纷调处,保一方平安,抓改革质量,保改革成效”成为这一时期合江县的林改思路。“预防为主,积极调处,慎用裁决”成为具体调节纠纷的处置方针。第二步:落实领导责任切实化解林权纠纷矛盾,必须真抓实干。合江县为此成立两套班子,一套班子由县长任组长,分管林业的副县长任副组长;另一套班子由分管政法的副县长任组长,相关部门为成员。齐抓共管纠纷调处及确权发证工作。合江县已经成立林权纠纷调处办公室有一段时间,这次又从林业、司法、法制等部门抽调了8名人员进行充实。此外,还统筹使用各种社会力量,请“老教师、老干部、老党员”配合调处纠纷。人员落实了,还要严其责任。合江实行四级分片包干,县包乡、乡包村、村包组、组包户,并签订目标考核责任书,对调解不力、推诿塞责、敷衍了事、激化矛盾的,追究有关人员责任。不仅现存的纠纷要化解,还要相关负责人掌握可能诱发的纠纷,建立台账,动态管理,变被动调处为主动防范。其中,对难度较大、影响较广的纠纷由县乡两级领导包案,在规定时间内必须结案。记者了解到,国营福宝林场与石龙乡太坪村九社林地争议面积200亩,纠纷历时16年。这一典型的疑难案件,终于通过县领导包案,成功得以化解。第三步:做细群众工作以人为本是科学发展观的核心。合江在林权纠纷调处工作上,充分贯彻落实了这一新要求。王玉航告诉记者,很多纠纷的起因源于群众对政策的误解和诉求渠道不畅。因此,合江县充分保证在家务农和外出务工的两类群众的知情权与参与权。通过接访、走访、电话、咨询等多种方式,给群众一个“说话的地方”。同时及时疏导群众不良情绪,将很多矛盾“扼杀”于“萌芽”。旧矛盾解决了,还要防止新矛盾。合江县防患于未然的方式,就是坚持阳光操作,保证农民的知情权、参与权、决策权和监督权。合江县还在实际工作中摸索出了“一防一快一巩固”的工作方法。“防”是防止因各项工作粗放造成纠纷;“快”是把纠纷由大化小,及时解决;“巩固”则是指纠纷调解成功后还要继续跟踪,持续关注和疏导当事人双方的情绪,不因言语不合、态度不逊而导致反复。先市镇的刘帮富与谢帮贤因林权“纠结”28年,很多次反复都是由于彼此言语不当。此次县林权纠纷办公室工作人员定期分头安抚,用半年时间将问题彻底解决。第四步:做实制度建设林权纠纷调解需建立长效机制。合江县将林权纠纷调解完全融入行政大调解体系中,前移调处程序,及时化解矛盾。合江县建立健全了大调解的基本原则、工作制度、协调制度和工作流程,明确了工作目标和主要职责,还制作印发了群众喜闻乐见的《调解歌》。据介绍,下一步,合江县将实行“纠纷调解责任终生制”,把跟踪巩固纳入纠纷调解的必需程序,降低纠纷复案率和反复信访率。由于措施有力,合江县调处成效十分明显。林改以来,全县共发生林权纠纷2406件,争议面积1.95万亩;现已成功调处2384件,解决争议面积1.94万亩——有效化解了长期存在的矛盾,保障了改革的顺利推进,促进了农村社会的稳定和全县林业发展。

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